《防城港邊境旅游試驗區文化旅游產業高質量發展扶持獎勵辦法》解讀

一、制定《辦法》的原則和依據

1. 《辦法》制定三個依據：一是根據國家邊境旅游試驗區建設實施方案要求；二是根據自治區黨委、政府關于加快文化旅游產業高質量發展的意見，參照自治區出臺的促進民營文化旅游企業高質量發展獎勵政策的項目，參考南寧、北海、崇左、貴陽等先進經驗和做法；三是創建全域旅游示范區工作要求。結合我市目前尚無文化旅游產業發展獎勵扶持政策的實際情況，制定符合我市情況的文化旅游產業政策辦法，鼓勵和調動各類資本特別是民營企業在我市投資發展文化旅游業的積極性，努力構建全區域、全要素、全產業鏈的邊境旅游發展新模式，

2.扶持獎勵重點：根據我市文化旅游產業發展現狀，建設防城港邊境旅游試驗區和鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快創建國際醫學開放試驗區，重點扶持獎勵高等級酒店建設、旅游景區建設、旅游新業態建設、全域旅游示范區建設、旅游市場開拓、文化產業建設、體育產業建設、“上臺階”和創新爭優八個方面。

3.獎勵資金來源：根據我市財政現狀，按“誰受益誰承擔”原則執行，辦法第四條第（一）款第2—3點、第（二）款、第（三）款獎勵資金，按照港口區、防城區由市本級財政承擔，上思縣、東興市由縣（市）級財政各自承擔執行；旅游景區建設、鄉村旅游和旅游新業態建設、旅游市場開拓、文化產業建設、體育產業建設、“上臺階”和創新爭優獎勵（優秀導游獎勵除外），按照港口區、防城區由市本級財政承擔，上思縣、東興市由市本級財政和縣（市）級財政各承擔50%；新評定全域旅游示范區和特色旅游名縣、優秀導游的獎勵資金，由市本級財政承擔。獎勵屬于中等水平。

二、扶持辦法的內容

《防城港邊境旅游試驗區文化旅游產業高質量發展扶持獎勵辦法》共18條，內容說明如下：

第1-3條，說明辦法制定的必要性和重要性、目的、扶持獎勵的對象。

第4條，對高等級酒店建設的扶持獎勵。主要分為新取得土地使用權的酒店建設、盤活的酒店建設、認定和評定星級酒店三類扶持獎勵。新取得土地使用權的酒店建設主要是參考北海市的做法，根據我市的實際情況增加約束條款，比如：根據酒店建設項目從拿到土地使用權到到完成星級評定，至少需要6年時間，因此限制取得土地使用權的時間限制在2022年12月31日前，且允許達到建設標準營業后就可以享受稅收扶持獎勵；限制“酒店所屬項目必須未含有可銷售房地產內容”。盤活的酒店建設是根據我市實際情況制定。認定和評定星級酒店根據自治區和各地市經驗制定。

第5條，對旅游景區建設的扶持獎勵。例如AAAAA級景區獎勵金額相比南寧、崇左低700萬。

第6條，對旅游新業態的扶持獎勵。比南寧、崇左市扶持獎勵金額低。

第7條，對全域旅游示范區建設扶持獎勵。崇左按照自治區獎勵額度獎勵，我市比崇左低扶持獎勵金額低。

第8條，對旅游市場開拓。各地市都有，但是方式方法都不一樣，我市選擇迫切發展的三項：鼓勵企業參加宣傳推介、接待入境游客在防城港停留、組織專列到防城港等。

第9條，對文化產業建設的扶持獎勵。演藝節目的創作是我市的短板，此條根據我市實際情況制定，通過大型實景演出、大型駐場演出、中小型演出等三個等級進行獎勵。

第10條，對體育產業建設的扶持獎勵。此條參照自治區體育局評定項目，結合我市體育產業基礎薄弱的實際情況制定。

第11條，對“上臺階”和創新爭優扶持獎勵。此條主要是參照自治區政策制定。

第12條，我市對扶持獎勵資金按“誰受益誰承擔”原則執行。其他地市同樣采取該種方式執行方式。

第13條，對獎勵的申報和審核撥付。

第14條，對獎勵資金的監督管理及約束性要求。

第15條，對各層級重疊獎勵的說明。

第16條，對辦法的解釋單位。

第17條，對新取得土地使用權酒店項目的使用時間和其他項目的適用時間的說明。參照北海市政策和結合我市實際情況制定。

第18條，辦法實施日期為辦法發布之日。

三、起草過程及征求意見采納情況

市委市政府主要領導高度重視，班市長親自指導部署審定，我局牽頭起草了《防城港邊境旅游試驗區文化旅游產業高質量發展扶持獎勵辦法（征求意見稿）》，羅副市長召集各有關部門會議修改完善，兩次書面征求了25個單位和部門的意見，第一次共收集到13條意見，第二次收到6條意見，同時征求律師及社會意見，修改完善后形成《防城港邊境旅游試驗區文化旅游產業高質量發展扶持獎勵辦法（征求意見稿）》。

四、資金預算

（一）高等級酒店建設獎勵

于2022年12月31日之前完成招拍掛取得用地使用權，按照高等級酒店標準建設的酒店項目，且所屬項目中未含有可銷售地產內容的，需結合酒店的招商引資和實際落地情況而定，暫無法進行估算。盤活酒店項目預計有2個，估算需要2000萬獎勵資金。2025年前新評定的五星級酒店估算2個、四星級酒店估算5個，共需要3000萬獎勵資金；度假型五星級酒店估算1個，度假型四星級酒店估算2個，共需要200萬獎勵資金。

（二）其他扶持獎勵

（三）總資金預算：14079.8萬元，平均每年約2350萬元。預計所需扶持獎勵資金2020年為500萬元、2021年1000萬元，到2025年達到高峰期預計需要4000萬元。

五、預期效果

通過出臺《扶持獎勵辦法》，吸引廣大投資商我市投資創業。同時激勵文化旅游企業創業的積極性，激活我市文化旅游市場，形成全市發展文化旅游產業的氛圍，從而進一步完善我市文化旅游基礎設施，提高文化旅游產品的知名度和美譽度，打響文化旅游品牌，把文化旅游業打造成為防城港市國民經濟的支柱產業之一和現代服務業龍頭。